台中市現有公有市場及用地計37處，依都市計劃法規定，政府衡量地方需求，於適當地點設置市場用地，用地產權私有者，還可徵收開闢，也就是說，公有市場係屬「公共設施」之一，再者，公有市場以往更擔負「社會救濟」目的，做為低收入戶、攤販或工程拆遷戶之安置處所，或是里民活動中心，當然，公有市場亦負有穩定農產品產銷、平準價格及照顧農民之責。



 公有市場最大致命傷在於墨守經營模式

正因公有市場承擔著多項與市場營運無關的責任，近20年來在都市發展時移勢轉下，面臨著嚴苛的挑戰，市府經濟發展處長黃晴曉指出，首先是民眾消費型態的改變，超級市場、大型量販店等現代化經營商場，及因應朝9晚5上班族消費需求的黃昏市場如雨後春筍般蓬勃發展，在在衝擊傳統市場的生機，其次，公有市場賣場環境老舊，政府對建物維護經費有限，致動線狹小、區位不佳及缺乏停車設施等，無法即時依社區需要進行軟硬體重建或改造。

 他表示，公有市場最大致命傷在於墨守經營模式，市場及承租人缺乏靈活經營手法與專業企管人才投入，屬經濟弱勢者之攤商，行銷不足、貨品不全、沒有多元化服務空間，面對現代商場的挑戰適應不及，終至漸漸失去客源及人潮，市場機能被取代。

 市場管理科長龍明成說，因應外在環境的激烈競爭，政府又資源有限，因此必須考量經濟效益與專業營運，調整公有市場的經營策略，經營體質良好仍具保留價值者，政府會逐步由管理者角色退居為幕後輔導，著重於賣場環境改善、攤商教育訓練與行銷輔導等，對營運不佳但仍有市場需求者，進行委外營運是必然趨勢。



公有市場委外經營用途不限農產品買賣

龍明成表示，公有市場委外經營，用途不限農產品買賣，所有現代化商場的營業項目都可以，如餐廳、百貨、才藝教室甚至運動健身中心等多元方向，截至去年12月止，共有10處公有市場及超市委外經營，吸引如興農及全聯社等連鎖超市、量販店業者進駐，對市有未開發市場用地之標租則有2種方式，一是依促參法規定以BOT設定地上權獎勵民間投資開發經營，二是依未開發公有市場用地出租民間開發經營辦法辦理標租。

其中，以設定地上權BOT方式開發經營的市場用地市80及市113等2處，市80位於七期重劃區大業路、文心路口，由鉅眾公司標租，租期50年，1、2樓為家樂福量販店，其餘樓層為辦公大樓，市113位於8期重劃區大墩南路，租期30年，由國際連鎖量販業者好士多開發，甫開幕即吸引5萬多名會員加入，這2處被市府評定為引進BOT專業商場經營團隊的成功模式。

至於已無市場功能及需求的市場用地，經發處現正委託專業顧問公司進行專案通盤檢討，建議將市場用地排除於公共設施規劃範疇，不宜列為都市計劃公共設施項目，回歸市場機制，並就立地條件、地主意願及用地變更回饋機制等檢討規劃，併同市有土地辦理用地解編，變更為其他分區使用。



去年BOT權利金收入達3億2千萬元

對此，主管都市計劃法規的都市發展處長黃崇典持開放態度，他認為，都市土地資源相當珍貴，如何發揮土地最大效用與多目標開發才是重點，不過，他也建議現行市場用地以商場型態開發，應可滿足多樣化的商業活動所需，端視誘因及配套措施如何吸引民間投資。

龍明成說，公有市場由政府管理，平均每個市場至少要2位管理員，而清潔、水電等費用每個市場1年也要30萬元左右，但調整市場營運策略後，去年OT及攤商租金收入約1億5千萬元，BOT權利金收入更達3億2千萬元，而上年市場管理等相關支出約9千萬元，此種轉變，不僅讓市場營運更有效益，滿足民眾現代化需求，最大的目的，是創造了市民、政府與廠商三贏的成果。