台中縣市合併，讓大台中市和世界各大城市一樣，同時擁有海港（台中港）和空港（台中清泉崗國際機場），可以與世界接軌。尤其是台中港因地理位置與中國各沿 海港口等距，又扼台中產業進出吞吐口，裝卸貨量屢創新高，加以港區外的台中港特定區開發潛力大，發展前景可期。台中清泉崗國際機場也因不敷使用正進行擴 建，服務水平可望大幅提升，唯機場外都市計畫亟待檢討，才能帶動整體發展。由於台中港與台中清泉崗國際機場相距不遠，若能連成一氣，可望成為大台中另一塊 都市發展的瑰寶。

■文／楊順發  圖／楊順發．台中港務局．笠銓攝影．陳招宗．張晉授

台中港自民國65年10月31日啟用通航，係我國4大國際商港之一，港區總面積達3,793公頃，居4港之冠，現有50座碼頭、16個專業區及3個自由貿 易港區域。台中港開港以來，業績表現持平，但隨著兩岸經貿往來日益頻繁，距福建廈門港僅128海浬、航程四個半小時的台中港，成為前往大陸投資台商進出貨 品最常利用的港口，裝卸貨量屢創新高。



邁入億噸國際大港

台中港貨物裝卸量於95、96連續2年突破9,000萬噸，兩岸直航在97年12月15日全面啟動，使得99年度全年貨物裝卸量較98年大幅成長 19.98%，達10,703萬噸。台中港務局局長李泰興指出，台中港99年度貨物裝卸量突破億噸大關，讓台中港成為台灣第2個億噸大港，是台中港開港以 來非常重要的一個里程碑，意味著台中港已成為一個名副其實的億噸大港、國際大港。

台中港99年1-12月貨物裝卸量10,703萬噸，與98年同期8,920萬噸，增加1,783萬噸，正成長19.98%，其中貨櫃正成長 13.65﹪。經分析台中港99年能順利突破億噸大關，主要是下列貨類大量成長：水泥增加50.7萬噸、石化品增加152.7萬噸、LNG增加263.1 萬噸、燃料油增加159萬噸、榖類增加34萬噸、礦產類增加476.3萬噸、煤炭增加379.5萬噸、貨櫃增加163,009TEU。其中，台中港過去積 極辦理BOT促參案件中，中龍公司以及中油公司LNG投資案，全年貢獻裝卸量達867萬噸以上，印證長期以來，台中港提升整體營運量之策略正確，也顯示台 中港利用廣闊港區土地，積極招商進駐，創造自有貨源之績效卓著。

台中港擁有土地遼闊及交通便利等特有優勢，非常適合發展BOT／BOO促參投資案及自由貿易港區，「台中港自由貿易港區」自94年10月31日正式營運， 近7年間(民國92-98年)共完成金豐機器公司、中龍鋼鐵公司、台灣大食品公司、中油公司、台肥公司、中聯資源公司、見得行公司、貝民公司、餘慶堂公司 及藍海工業氣體公司等多項投資案簽約，總投資金額約2,722億元，未來投資效益發酵，將可提升貨物量約2,246萬噸，提供上千個就業機會，進而帶動地 方經濟繁榮。

截至99年底止，「台中港自由貿易港區」進駐廠商累計已達28家，總投資金額107億元。99年度台中港自由貿易港區進出口貨物量約265.7萬噸，居國 內4個海港自由貿易港區之冠，營運績效亮麗。李泰興局長表示，目前專業區尚有523公頃土地、自由貿易港區尚有114公頃土地可供出租，台中港務局竭誠歡 迎各界到台中港投資設廠，更歡迎大陸台商回流，根留台灣。

客運創下入出境旅客人數最高紀錄

政府開放陸客來台觀光，台中港客運業務也有大幅的成長。尤其今年2月10日國際郵輪「亞斯特號(Astor)」及「經典號(Costa Classica)」相繼靠泊台中港，打開同日二艘郵輪抵達之首例，有近2,000名郵輪旅客來訪，亦是台中港開港以來單日入出境旅客人數最高紀錄，其中 包含400多名歐美旅客、1,200多名大陸旅客及部分港澳旅客。

台中港務局先前曾與台中市政府協商共同推展台中國際郵輪觀光市場，遂利用這次的機會，以「港市合作」模式，由台中港務局提供旅客服務中心商業空間，供台中 市政府設置12個伴手禮、地方農特產品展示攤位，讓國際郵輪旅客享受觀光樂趣外，並達成城市行銷之效益。另外，為了讓搭船旅客感受大台中熱情活力，台中港 務局特別準備街頭藝人現場活力開唱，開心歡送旅客登船，期望透過港市合作共同為大台中地區觀光開拓新商機，並進一步吸引更多國際郵輪彎靠台中港。

為了讓港口營運更具靈活性，交通部已決定將各港口港務局改制為國營事業的港務公司，台中港務局局長李泰興指出，經過改制後，台中港可以提供的服務更多元， 未來將致力發展為結合工商、觀光、遊憩等不同功能的國際大港，同時將更重視全球氣候暖化現象，港口營運將朝綠色與智慧化的國際港口邁進，善盡港口的社會責 任，以促進經濟與環境的均衡發展。

在發展觀光上，台中港務局為落實敦親睦鄰之理念，特別開闢了環港北路，銜接梧棲港觀光漁市與高美濕地，使其聯成一線，方便遊客往返兩地。環港北路係該局籌 措2億5千萬元預算闢建，全線設有雙向各二車道及人行步道、自行車道、造景欄杆、2處休憩灣及穿透式圍牆等設施。由於景觀優美，在藍天碧海呈現之開放視野 中，連結台中市政府高美濕地野生動物保護區，形成台中海岸藍帶計畫之最佳景觀，此路段通車具有促進西部觀光旅遊，及帶動地方鄉親共享海洋文化氣息之深厚意 涵。

此外，台中市政府亦計畫在梧棲漁港增設遊艇碼頭，方便遊艇玩家停靠，同時也能帶動藍色公路的觀光風氣。台中市政府也將與台中區漁會合作，改造梧棲港觀光漁市，使其更具有國際水準，以吸引國際觀光客前來遊憩、品嚐海鮮。

等待琢磨的星鑽─台中港特定區

台中港還有一顆等待琢磨的星鑽─台中港特定區。台中港特定區計畫自民國61年發布實施，30餘年來，台中港的發展與其周邊的台中港特定區發展並沒有緊密的 連結，加上過去台中港特定區長期缺乏專責單位的推動，人口成長不如預期，公共設施開闢建設緩慢，原計畫規劃內容與實際發展狀況不甚相符，且台中港特定區計 畫圖實施沿用至今，因環境變遷，地形地物改變甚大，再加上歷年來執行所造成之計畫與實際發展現況產生偏差，造成執行紛爭及民眾誤解。

為解決計畫底圖老舊，部分地形與計畫線模糊不清，計畫圖精度低，圖地不符、以及計畫與實質執行之偏差等等情形，前台中縣長黃仲生乃於91年起辦理台中港特 定區都市計畫樁轉換作業，重新佈設四等控制點，並採用「二度分帶國際座標TWD97系統」，製作系統一致之都市計畫樁位圖，92年再陸續委託辦理台中港特 定區第一、二、三期及港埠專用區都市計畫數值地形測量暨都市計畫圖重製工作。

93年配合台中港特定區（市鎮中心）開發，將該區原本規劃過高之公共設施調降，並清查區內土地權屬將部分有最小建築基地區限制解除，增加辦理市地重劃可行 性。94年考量台中港特定區計畫範圍內民眾長期土地開發使用限制，對區內土地分區管制要點進行專案通盤檢討，將原土地使用管制以正面列表方式列舉各土地使 用分區容許使用項目，凡未被列舉之使用項目即無法於計畫區內使用，修正為以負面排除，增加許多住宅區可作為商業及辦公服務使用項目，另第四、五種住宅區得 依都市計畫法施行細則第16條申請大型商場使用，對地方發展有密切助益。

台中港特定區計畫圖重製案目前已送內政部審查，變更通過將可建構一完整的圖形檔案，提升都市計畫圖的精確度，建立一個可長期使用的系統，另持續進行辦理第 三次通盤檢討作業程序，以打造優良都市環境機能及品質，透過新的交通系統、都市結構、改善台中港特定區居住、休閒及娛樂之生活水準與環境品質，提高土地之 有效利用，以達完整、美好、嶄新的台中港特定區都市藍圖。台中市政府期待能吸引大型賣場前來投資，將可快速帶動台中港特定區的發展。

航廈小、滑行道窄待改善

台中素有台商故鄉之稱，聰明勤奮的台商立足台灣、布局全球，以中國大陸、越南、印度為生產基地，台商以「空中飛人」之姿返往其間，隨著起降台中清泉崗國際 機場的各家航空公司國際航班陸續增加，讓台商得以享有「一日生活圈」。另者，也有更多的中國、日本、香港等國際觀光客選擇在台中清泉崗國際機場進出，讓台 中清泉崗國際機場的地位更顯重要，發展前景也一片看好！

只是前總統陳水扁為了實現遷建水湳機場的競選承諾，於2003年9月4日在清泉崗機場增蓋民用航站，2004年3月5日完工啟用，由於趕在競選連任之前， 時間緊迫，規劃急就章，以致徒有國際機場之名卻僅具國內航空站的規模。雖然台中清泉崗國際機場擁有一條既寬且直又長的優質跑道，但從航廈到跑道之間的滑行 道卻狹又彎且長，飛機單單從停機坪滑行到跑道就要花掉近15-20分鐘的時間，而且747大型客機無法從滑行道進入停機坪，以致若干熱門航線航班飛機無法 在台中清泉崗國際機場起降。也因為這個原故，當初完工啟用時，當時的立委紀國棟刻意上半身穿著西裝，下半身穿著短褲，出席啟用典禮，嘲諷台中清泉崗國際機 場只做半套。

台中清泉崗國際機場搬遷之初，營運上也面臨很大的挑戰，過去水湳機場距台中市區僅十五至二十分鐘的車程，台中清泉崗國際機場距台中市區卻需要四十分的車 程，且中清路易塞車，車程延遲至一個多鐘頭乃司空見慣，讓不少搭乘國內航班的乘客寧願捨飛機就國道客運，以致客源流失不少。

2004年啟用時，尚有華信、立榮飛往台北、高雄、花蓮等地的國內航班，加上特地配合旅行社安排的日本、韓國和香港包機，當時勉強可以維持一年 23,948架次、825,012人次，但2005年衰退至19,292架次、692,356人次，2006年更衰退至18,666架次。2007年台灣 高鐵通車，搶走了台中清泉崗國際機場國內航線乘客，迫使華信和立榮相繼停飛國內航班，只保留金門航線。這一年的營業業績更難看，衰退至16,695架次。

因此之故，儘管台中清泉崗國際機場設備不足，但在2007年之前還算夠用。直到2008年金門小三通管道通暢，台中清泉崗國際機場為了方便台中台商往來兩 岸，推出金門、廈門一條龍，從台中清泉崗國際機場搭飛機到金門，隨即銜接安排的船隻到廈門，節省許多等候的時間，促使業績回升至17,464架次、 1,105,502人次，近一年又因兩岸直航，加上香港、胡志明市定期航班的啟航，業績再逐年攀升，2009年上升至14,352架次、 1,014,794人次 ，2010年又上升至16,503架次、1,283,726人次。

擴建工程被嫌牛步化

另者，政府開放陸客來台觀光，陸團和自由行陸客不少選擇從台中清泉崗國際機場進出，台中清泉崗國際機場設施吃緊的窘境再度顯現，台中清泉崗國際機場擴建迫 在眉梢，交通部乃核准了「台中清泉崗國際機場第一期發展計畫第一階段工程」，擴建經費從原本的14億7千萬增加到38億9千萬，擴增到兩倍多。航廈面積由 7,500㎡擴大為20,000㎡以上，擴建工程已於去年7月24 日，舉行開工動土典禮場，第一階段工程計畫期程預訂於明年底前完工。

工程內容主要包括空側工程及陸側工程兩大部分，空側工程主要為滑行道遷移、改善等；陸側工程則包括國際航廈新建、空橋5座、污水處理廠、飛機維修棚廠等。 第1期工程完成後，新建之國際航廈即可提供135萬人次之國際線年服務容量，機場即將具備更完善之國際線旅客服務設施與功能。

不過，動工至今事隔一年，工程進度似乎未如預期，大台中國際都市發展協會理事長賴正鎰及國民黨籍立委蔡錦隆等人，遂於今年7月21日，牽著牛隻到台中清泉 崗國際機場抗議機場建設牛步化，並提出讓747大型客機起降台中清泉崗國際機場的訴求。針對上述的陳情，台中航空站主任王幼琳表示，二期航廈目前已在擴 建，預計明年底完工，將成為「小而美」的國際機場。

王幼琳表示，目前兩岸航線及國際定期包機也不少，波音七四七一次雖可載客四、五百人，但清泉崗機場主要旅客為台商，中小型飛機航班多更便利，清泉崗機場若滑行道擴增六米，並加大停機坪就可飛七四七，重點是現有客運量仍不足，過度心急反而會破壞好不容易累積的客運成績。

民航局也回應表示，台中機場從2008年7月4日起實施兩岸週末包機，及2009年8月31日實施兩岸定期航班後，整體客運量從2007年客運量七十八萬 多人次增加至2010年一百二十八萬多人次。現階段兩岸航班多集中於桃園、松山、台中、高雄等四個機場，並無區域發展不平衡情況。惟台灣機場發展必須有整 體策略，像是桃園國際機場為主要洲際航線的國際機場，並朝航空城目標前進；高雄國際機場則提供南部對外的區域性國際航線及國內航線服務；台中國際機場則以 服務台中地區為主，各地的機場功能定位都必須很明確。

目前台中市政府積極進行城市行銷、培養客源，像航空公司已開闢自台中清泉崗機場飛航香港、胡志明市、上海浦東、深圳、廈門、福州、南京、杭州、寧波等重要城市之航線。民航局認為，未來必須強化觀光，才有機會逐步增加台中清泉崗機場的國際及兩岸航班。

機場周邊都市計劃亟需檢討

而在台中清泉崗國際機場擴建問題獲得解決之後，仍有兩大挑戰猶待克服。其一是台中清泉崗國際機場偏居大雅區轄內的大肚山一隅，必須要有快捷的銜接道路和便 捷接駁車輛，才能吸引更多的乘客從該機場進出。其二是機場外都市計畫用地亟待變更，使其符合商業用途，才能吸引飯店、餐廳業者進駐，以及有利於興建商辦大 樓，始能帶動機場周邊的繁榮，如此，清泉崗國際機場才稱之無愧！