新政府新內閣上路，前屏東縣長曹啟鴻接任農委會主委，就任前信誓旦旦將整頓農舍過於氾濫的長期沉痾，讓農地可以確保農用。儘管農發條例在前朝越修越嚴格，但「別墅農舍」充斥，農地工廠林立的情形仍越演越熾，主要係因官員怠惰，始終難脫「立法從嚴、執法從寬」的窠臼，以致農地價格越炒越高的情形一時仍難以遏止。■ 文．圖／漢威

曹啟鴻走馬上任前直指，民國八十九年「農發條例」修正後，台灣的農地從原本八十萬公頃，現在只剩約四十萬公頃，且目前農舍過於氾濫，他希望未來維持「農地農用」，能夠限制農舍興建、也延長農舍移轉時間。事實上，針對同樣的問題，前朝的行政院會也曾作成決議：農地不再作為別墅使用，禁止把農舍當成別墅炒作，農民及農業工作者完全不受興建農舍的限制，「明定農舍興建與轉手以農民為限」讓農地回歸田園。

相關法令越修越嚴格

「農舍辦法修正草案」於2015年9月3日在內政部部務會報提法規案討論後，農委會於9月4日發布施行。「農業發展條例」第18條之1修正案，則明定農舍興建申請人應為農民，興建與使用應與農業經營不可分離，農舍移轉之承受人亦應為直接從事農業生產經營之農民。

按規定有三種的民眾可以興建農舍，第一種是屬於農民健康保險被保險人，就是一般人認知的農民；第二種為全民健康保險第三類被保險人（以其所屬或戶籍所在地之基層農會、水利會或漁會為 投保單位）；第三種為有心從事農業生產的自然人。

「農發條例」修正是針對農舍購買人的規範，若民眾買農地做農用，蓋休息或工作的建物，都是可以允許的。這次修法定調為農地不再作為別墅使用，禁止把農舍當成別墅炒作，到於農民及農業工作者完全不受興建農舍的限制。原來已經有的部分若維持農地農用將不會受到影響，如農舍已當成別墅使用，地方政府在進行清查時會逐步要求其補正，維持9成的土地農地農用。

儘管立法從嚴，農政單位亦三令五申，但情形似乎並未任何改善，更諷刺的是反而越演越烈。土地仲介業者指出，主要係因每次修法都雷聲大雨點小，從未見政府嚴格執法，民眾並未放在眼裡。此外，背後還有諸多原因，其中隨著中國大陸「清鳥籠」的推動下，不利中小型台商生存，紛紛撤回台灣，相繼找農地蓋工廠；而每一座違章工廠旁必定有一座別墅型的農舍（代表台商在中國大陸有賺到錢），作為住家和接待所。工廠用地的需求帶動了市場買賣的熱度，行情也隨之水漲船高。

無法遏止人頭買賣

另外一方面，全台農漁會共同成立的「土地銀行」不時釋出法拍農地，讓投資客有撿便宜賺差價的空間，且拜網路發達之賜，讓有心人隨時掌握資訊，法拍不漏接，拍得後隨即脫售獲利。另者，隨著老農的退休、凋零，分產給子女時農地分割越分越小塊，大多數子女未實際從事農業，乾脆脫手變現，使得農地買賣市場物件來源從來不虞中斷！

仲介業者指出，農地農用保護農業生產立意甚佳，但限農民及農業工作者才能購買農地，並無法遏止人頭買賣；即使能完全遏止，農地買賣市場勢必淪為一灘死水，對農村經濟也不見得是好事，政府拿捏上可以說是左右兩難！