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新政府新內閣上路,前屏東縣長曹啟鴻接任農委會主委,就任前信誓旦旦將整頓農舍過於氾濫的長期沉痾,讓農地可以確保農用。儘管農發條例在前朝越修越嚴格,但「別墅農舍」充斥,農地工廠林立的情形仍越演越熾,主要係因官員怠惰,始終難脫「立法從嚴、執法從寬」的窠臼,以致農地價格越炒越高的情形一時仍難以遏止。■ 文.圖/漢威


曹啟鴻走馬上任前直指,民國八十九年「農發條例」修正後,台灣的農地從原本八十萬公頃,現在只剩約四十萬公頃,且目前農舍過於氾濫,他希望未來維持「農地農用」,能夠限制農舍興建、也延長農舍移轉時間。事實上,針對同樣的問題,前朝的行政院會也曾作成決議:農地不再作為別墅使用,禁止把農舍當成別墅炒作,農民及農業工作者完全不受興建農舍的限制,「明定農舍興建與轉手以農民為限」讓農地回歸田園。

相關法令越修越嚴格

「農舍辦法修正草案」於2015年9月3日在內政部部務會報提法規案討論後,農委會於9月4日發布施行。「農業發展條例」第18條之1修正案,則明定農舍興建申請人應為農民,興建與使用應與農業經營不可分離,農舍移轉之承受人亦應為直接從事農業生產經營之農民。

按規定有三種的民眾可以興建農舍,第一種是屬於農民健康保險被保險人,就是一般人認知的農民;第二種為全民健康保險第三類被保險人(以其所屬或戶籍所在地之基層農會、水利會或漁會為 投保單位);第三種為有心從事農業生產的自然人。

「農發條例」修正是針對農舍購買人的規範,若民眾買農地做農用,蓋休息或工作的建物,都是可以允許的。這次修法定調為農地不再作為別墅使用,禁止把農舍當成別墅炒作,到於農民及農業工作者完全不受興建農舍的限制。原來已經有的部分若維持農地農用將不會受到影響,如農舍已當成別墅使用,地方政府在進行清查時會逐步要求其補正,維持9成的土地農地農用。

儘管立法從嚴,農政單位亦三令五申,但情形似乎並未任何改善,更諷刺的是反而越演越烈。土地仲介業者指出,主要係因每次修法都雷聲大雨點小,從未見政府嚴格執法,民眾並未放在眼裡。此外,背後還有諸多原因,其中隨著中國大陸「清鳥籠」的推動下,不利中小型台商生存,紛紛撤回台灣,相繼找農地蓋工廠;而每一座違章工廠旁必定有一座別墅型的農舍(代表台商在中國大陸有賺到錢),作為住家和接待所。工廠用地的需求帶動了市場買賣的熱度,行情也隨之水漲船高。

無法遏止人頭買賣

另外一方面,全台農漁會共同成立的「土地銀行」不時釋出法拍農地,讓投資客有撿便宜賺差價的空間,且拜網路發達之賜,讓有心人隨時掌握資訊,法拍不漏接,拍得後隨即脫售獲利。另者,隨著老農的退休、凋零,分產給子女時農地分割越分越小塊,大多數子女未實際從事農業,乾脆脫手變現,使得農地買賣市場物件來源從來不虞中斷!

仲介業者指出,農地農用保護農業生產立意甚佳,但限農民及農業工作者才能購買農地,並無法遏止人頭買賣;即使能完全遏止,農地買賣市場勢必淪為一灘死水,對農村經濟也不見得是好事,政府拿捏上可以說是左右兩難!