【荷蘭防洪「綠堤防」值得借鏡】

莫拉克颱風侵襲全台，深夜裡，看著新聞，湧波的洪水，滾滾的土石流肆無忌憚的流竄，吞食了河山美景及部落，畫面怵目驚心。知本金帥飯店因路基沖刷，在眾目睽睽下轟然倒落，土石流由高而下，快速的淹沒了整個村落，溪流暴漲使得洪水潰堤，家園變成了水鄉澤國，這些畫面，在這十幾年來，其實都不陌生，但卻一在的重演。心裡不免犯嘀咕「政府何不向雖是蕞爾小國卻是抗洪大國的荷蘭借鏡？」！

■文．圖／鄭博仁



與一位長居荷蘭的友人聊到此話題，以她長期研究水土生態保育的經驗來看這次的災情，有一番見解；當全球暖化帶來的海平面上升問題，致使海水倒灌的頻率趨增，即使水利工程技術先進的歐洲地區也不例外，在台灣則以嘉南地區尤為嚴重；然而檢討報告指出，「人為」因素才是造成水患日趨嚴重的原因，此次台灣嚴重的災情亦突顯我們對土地及河川的不當管理和使用及傳統的防洪治水策略的徹底失敗。

「大禹治水」，是小時候大家都會讀到的歷史故事，但似乎它只是一個故事，現今堤防、攔河堰、水壩、水泥護岸等防洪方式皆屬以科學計算考量下的圍堵工程，反而成為加重甚至引發水患的元兇之一；先撇開對於河川生態的破壞不談，就拿台東知本道路不斷的被河水沖刷，致使金帥飯店的倒塌為例，就表示天然的力量無法以簡易的科學方式計算出安全數值。當「天然災害」愈來愈不「天然」的時候，也就意味「人定勝天」的工程，已非絕對的安全保障。

談到防洪，那個國家會比荷蘭更憂心？「荷蘭」有26％的國土低於海平面。據預測，本世紀荷蘭降雨量將增加25％，海平面將升高1.09米，這代表著許多荷蘭人的家園將被海水淹沒；所謂「久病成良醫」，面對洪水，荷蘭政府開始了史無前例的15年國土規劃，征收河岸私有土地，將其列為「洪氾平原區」（洪水氾濫後形成的沖積平原），並以「還地於河」的策略取代堤防等傳統防洪工事，事實上，面對似乎越來越難以控制和防範的水患課題，不只水利大國荷蘭開始改變觀念，其他也飽受水患之苦的先進國家如英國、德國、法國等，也開始揚棄過去以防堵為主的治水手段，改以順應河川作用力的方式來減低水患威脅，這不也是我們祖先以疏通取代圍堵的治水策略嗎？

一個中國流傳下來的治水策略，在6000年後的新世紀，已成為歐洲各國面對水患的新管理哲學，「還地於河」的綠堤防概念，在各國也具體制訂了預算及計畫，明確規範防洪的目標、景觀整體規劃、以及生態環境改善的綠堤防計劃。

傳統堤防一般是採用較陡式的土堤或直立式的防洪牆，堤防內建築物易被高大防洪牆阻隔景觀。而綠堤防則是採用土堤緩坡形式設計，由堤頂沿堤防內側延伸，延伸深度為堤防高度的30倍，並將堤內建築基地提高，增加其堤防強度，堤防在遭受洪水侵蝕時，其洪水超過計畫水位時，仍不致潰決。

日本於2000年，在平原低窪地區的關東平原及阪神地區既導入綠堤防設計，寬200∼300公尺大規模堤防建設，堤防上面和斜面可做捷運、水田、旱田，又可節省在農業用水、排水設施、農地土地改良之經費。

日本綠堤防之經驗，是否亦可借用於台灣，值得政府相關部門省思借鑑。除綠堤防防洪工程的興建，在台灣嘉南平原及西部低漥濱海沿岸地區，亦可建造河川水庫，一可貯水以備乾旱，二來防止海水倒灌；保障百姓性命財產的安全為民生主義基本需求，歷經兩次政黨輪替，卻未見成效。

在台灣，每回水患，即成為政治人物們口水戰的題材，卻未見藍綠共同擬定河岸旁的土地改革計劃，政客們若能多為百姓想想，共同積極推動防洪計劃，更勝過每回災後官員下台的戲碼，及大肆舉辦募款賑災活動來的更有意義。