中國大陸為進一步落實經貿自由化，吸引更多外資前往投資，全力推動自由經濟區，繼上海自由經濟區正式掛牌營運之後，海西經濟特區的廈門，及深圳、天津等地亦爭取跟進。事實上，我國經建會早就提出自由經濟示範區構想，惜因立法牛步化，目前仍在啟動階段，而讓大陸搶先一步。不過，經建會官員認為並不能因此解讀為錯失良機，基本上兩岸自由經濟區各有優勢，既競爭亦有合作空間，台灣自由經濟區最能吸引無法直接在大陸占得便宜的外資，日本即是其中最典型的外資之一。文／楊順發  圖／陳招宗

   鑑於台灣經濟在南韓和中國大陸夾殺之下，漸喪失競爭優勢，經濟評論家馬凱建議仿照新加坡模式，在島內設置經濟特區，以更多的租稅優惠和更有彈性的勞工政策，吸引外資前來投資。此一構想為馬政府所採用，定調為「自由經濟示範區」，經建會為推動的主管單位。

第一階段包括六海一空

  針對自由經濟示範區的推動，行政院長江宜樺在公開場合指出，自由開放是台灣過去幾十年來經濟及社會得以壯大繁榮的最高原則，如果我們在發展經濟時一直綁手綁腳，裹足不前，台灣只會不斷在內耗中喪失機會。

    江院長強調，我國積極與他國簽署自由貿易協定，是要趕上別國已經如火如荼進行的事情，例如我們的主要競爭對手國韓國，這幾年為了讓出口更有競爭力，免於受關稅壁壘之害，大力與美國、中國大陸、日本及東協各國簽署自由貿易協定，我們如果繼續留在原地，只擔心某些弱勢產業會受到衝擊，遲遲不將我們的優勢產業拓銷到全世界，就會坐以待斃。

   江院長進一步強調，自由經濟示範區之規劃，係秉持自由經濟的觀點，以達成 「參與區域經濟整合」、「提升國家競爭力」與「釋放企業活力」等三大目標。有鑑於此，示範區內將放寬國內市場投資限制，配合土地、勞力與租稅的法規調適，以吸引投資、增加產值、創造就業並接軌國際。

   馬凱起初的建議，係在鹿港的彰濱工業區設立經濟特區，不過，行政院核定第一階段自由經濟示範區包括六海一空(台北港、基隆港、台中港、蘇澳港、台南安平港、高雄港、桃園航空城)、一處農業生技園區。示範區第一階段將透過行政法規鬆綁，促進人員、商品、資金與資訊的自由流動，讓企業能進行合理與有效的資源配置，提升經營效率與國際競爭力，加速國內產業結構的轉型與升級。鬆綁的項目主要包括：放寬外國專業人士來台工作及短期進出限制、放寬自 由港區業者委外加工之關務限制、放寬農業及非都市土地使用之限制等。

   經建會副主委陳建良指出，自由經濟示範區主要推動產業包括：智慧運籌、國際醫療、農業加值、產業合作等，其他具發展潛力產業將隨時檢討納入。關於金融開放部份，陳建良表示，只要不涉新台幣，以外人為主，原則上金管會持開放態度；能夠開放到何種程度要看金管會，而金管會已提報行政院。經建會估計，自由經濟示範區第一階段預期效益，量化部分，民國103年民間投資可增加200億元，國內生產總額可增加300億元，創造1萬3千人就業。

彰濱工業區絕不會缺席

   在大陸搶先一步設置上海經濟自由區後，國內各界不禁質疑，台灣是否慢半拍？未來會不會為台灣的自由經濟示範區帶來不利的影響？對此，經建會副主委

陳建良指出，自由經濟示範區第一階段，行政院8月中已核定；第2階段（示範區特別條例）預計10月中提報行政院，速度沒所謂快慢，台灣政府照自己進度，加快進行。陳建良也說，亞洲各地都有自貿區，包括香港、大陸、新加坡、日本、韓國等都有類似規劃，大家處在競爭與合作態勢。陳建良進一步指出，合作包括區對區，或同一個產業在不同區進行深層或淺層加工，輸往第三地，有很多開放或合作形式。

   儘管經濟評論家馬凱建議經濟特區設於鹿港的彰濱工業區，並未列入經建會第一階段自由經濟示範區六海一空的名單內，但由於彰濱工業區與台中港區相隔不遠，產業連動關係密切，仍將扮演重要角色。為增進中部產業界對示範區相關政策深入瞭解，行政院中部聯合服務中心日前特邀請經建會副主委陳建良，出席彰濱工業區由彰濱鹿港區廠商協進會主辦的「自由經濟示範區對彰濱工業區之政策效益」座談會，說明示範區計畫內容，希望藉此機會促進產、官交流，同時帶動彰濱工業區之產業朝向國際化發展。

   與會單位除彰濱鹿港區廠商協進會與彰濱線西區廠商協進會等業界代表外，政府部門亦 有彰化縣林田富副縣長、行政院中部辦公室施威全副執行長、行政院勞委會、經濟部工業局、鹿港鎮公所等相關機關參與。

   經建會陳建良副主委表示，「自由經濟示範區」已於8月正式啟動，目前已核定6海1空自由貿易港區及屏東農業生技園區為示範區，其主要核心精神為主動開放與鬆綁，加速自由化的進程，同時接軌國際，提升競爭力。推動之重點產業活動，主要引導具有優勢利基及前瞻性的產業，以「智慧運籌」、「國際醫療」及「農業加值」產業活動為示範重點，同時也將推動不限產業別的跨國產業合作，利用國外資金及高端技術，結合我國產業鏈優勢及商品化能力，以開拓國外市場。

    相關措施諸如：放寬國外白領專業人士工作限制、農工原料及貨品免稅自由輸出入、開放市場並放寬投資限制、便捷土地取得並提供租金優惠，以及建置高效率的單一窗口服務等措施。此外，在符合實質投資的條件下，也允許區內企業 在海外所得匯入、取得專利技術、聘僱國外人才、從事研究發展及設立營運總部等方面，享有合宜的租稅待遇。

   陳建良表示，彰濱工業區距台中港自由貿易港區僅12公里，並為台灣中部工業區發展主力，透過示範區提供具高度自由化與國際化之投資環境，可將具前瞻性之產業於示範區進行整合，其未來發展前景無限。

   陳建良強調，以面板產業而言，彰濱工業區可結合國內科技產業與自由港區物流服務，滿足跨國企業供應鏈管理（如區域配銷）)之需求；另外，彰濱工業區亦可引進國外紡織高端技術與彰濱工業區業者於示範區合作，並在彰濱工業區進行量化生產。產業合作模式更可擴及到彰濱工業區現有其他產業之合作關係，如自行車、汽車、機械設備等業別。而彰濱工業區更能藉由示範區之藥引效力，提升產業產值並促進就業機會，成為我國中部示範區之後廠重鎮。

    參與座談的行政院中部辦公室副執行長施威全則表示，彰濱工業區為複合型工業區，產業結構多元，且與中部科學園區、台中港關聯工業區形成完善的產業聚落，因此，在自由經濟示範區的規劃下，彰濱工業區將可善用製造業及傳統產業優勢，運用示範區之前店後廠與產業合作等營運模式。

加強對日本商社招商

    自由經濟示範區不僅向國內各大工商企業招手，更頻向外資送秋波，尤其是長期以來因中國仇日情結根深柢固而在中國經濟體始終施展不開的日本企業，台灣的自由經濟示範區對日商而言，無疑是一帖解套的良方。鑑此，經建會屢赴日本舉辦招商說明會，並拜商重要商社。經建會副主委陳建良九月初即偕部門計畫處長詹方冠等10人抵達日本大阪，在大阪麗嘉王家飯店舉行台灣自由經濟示範區招商說明會，座無虛席，日本廠商、台商僑團都派員參加。

   會中，陳建良首先說明台灣整體投資環境及自由經濟示範區的規劃，續就台日經貿關係密切、示範區政策及日本戰略特區的比較，呼籲日本工商界在面對全球化的激烈競爭，台灣是日本海外投資的最佳選擇，不論是製造業或服務業各層面，都能發展出合作、互補的夥伴關係，攜手開拓全球市場，共創互利雙贏。

   台北駐大阪經濟文化辦事處代處長謝文發則表示，面對全球自由經濟趨勢的時代，台灣政府在總統馬英九領導下，開始推動自由經濟示範區，也就是有如安倍經濟學的第三支箭，致力鬆綁法規、加強稅賦誘因、創造有利的投資環境與機會，讓工商企業能夠發揮所長。他期待日本工商企業瞭解與支持，因為投資台灣是通往世界市場的捷徑，也可為台日經濟帶來繁榮。

    野村證券代表亦在會中簡報「台灣商業環境現況與日台合作事例、合作模式」，續由詹方冠闡述「台灣自由經濟示範區概要及活用方法」，並就日方廠商即席提問示範區土地取得方式、成本、進駐以及立法院立法通過正式實施時程等關切事項，逐一作答。會後進行懇親交流。陳建良等則續於次日參訪關西地區相關園區。

   經建會努力對外資招商，外資領不領情，端視「自由經濟示範區」草案「牛肉」有多少？開南大學財金系助理教授孫效孔在評論的文章中指出，經建會在「自由經濟 示範區」草案當中，有必要訂明各種刺激投資的金融配套措施。過去以經濟發展觀念主導的投資鼓勵方式，是在事後獎勵投資的實績，常以免稅、退稅、減低開辦運輸以及勞工成本為主，而這些做法卻不足以引出投資意願。要刺激投資，不但需要提供低廉且充足的開辦及後續融資，更要有暢通無阻的外匯管道。 所謂「有錢好辦事」，就是要為可能進駐的本國或外國企業，先把資金的障礙去除，那麼其他的相關優惠才有機會派上用場。

   據悉，經建會在示範區內將把陸資的待遇提升為WTO平級待遇，這個安排將會有利大陸台商與陸資合作回台投資。但是，草案中就必須對人民幣資金的匯入與匯出，以及人民幣資金的融資等，訂出具有吸引力的金融配套規定。

孫效孔指出，「自由經濟示範區」，如果推動成功，有可能為台灣帶來振衰起弊的強大效應。但是，投資意願不足的問題，還是要回歸到金融措施來解決，何況台灣銀行體系中還有太多的閒置資金可以利用。經建會千萬不要只會因循古法，到時候如果沒有企業響應加入，「自由經濟示範區」可能又會變成另一個蚊子館！

對陸資開放程度有歧見

   國策基金會顧問龐建國則憂心，過去陸資來台總是會遭遇許多關關卡卡，若未對陸資做較大幅度的鬆綁，對陸資防衛心理不去除，那麼，自由經濟示範區能否達到預期的經濟效益，是值得懷疑的。

   龐建國指出，中國大陸的經濟發展已經進入大國境界，採取的是大國思維，所以，各種經濟建設的規畫，包括產業發展的藍圖，是接軌全球，和世界打交道。台灣，只是中國大陸眾多打交道的對象之一，雖然具有一定分量，卻不是不可取代的。

   台灣刻意排斥或限縮兩岸經貿往來的結果，大陸企業會找到自己的出路。或者，琵琶別抱，轉向韓日歐美，讓台灣繼續悶下去；或者，繞個彎子，以外資的身分進來，形成監管上的漏洞，造成統計上的誤差。台灣的故步自封，只是降低了本身在全球產業供應鏈上原先可以發揮的作用，讓機會白白流失。

   龐建國認為，從全球經貿體系的運作來看，連結中國大陸才能彰顯台灣的獨特價值。大陸未來10年維持平均7%以上的經濟成長率，仍然是許多觀察者認為可以達到的目標，這意味著未來10年中國GDP會增長將近40兆美元，這是全世界都不會放棄的大餅。

   由於語言文化相通，地理距離鄰近，再加上眾多台商所積累的人脈關係和在地知識，台灣有機會成為世界進入大陸的跳板與大陸面向世界的門戶，但前提是兩岸的經貿往來要夠通暢。台灣如果不把握機會，難免要重蹈當年高喊「亞太營運中心」，卻落得日益邊緣化的覆轍。

   有人力倡更大幅開放陸資，但也有人持相反觀點，耽心開放幅度過大，會為國內以中小企業為主力的產業結構，帶來嚴重的衝擊，壓縮中小企業的生存空間，同時造成更高的失業率。

「群聚整合」中小企業

    台灣綜合研究院研究員戴肇洋坦言，這群過去以擔任加工、代工為主，而且對於增加就業機會與協助社會安定有貢獻的中小企業，近年在面對內外環境急遽變化衝擊，尤其新興國家經濟蓬勃發展迎頭趕上下，早已無法利用往日所憑藉的比較利益維持競爭優勢，已達到迫切需要升級轉型之地步。

    事實而言，政府相關單位為能落實照顧及扶植中小企業生存發展，長期以來每年編列許多經費，利用「外部成長」模式，透過中小企業各項輔導體系協助先天條件較不足的中小企業升級轉型，一直不遺餘力。但是，在許多場合中卻又發現，部分中小企業對政府的用心，似乎未能有感。探究其原因，此乃中小企業產業屬性鬆散，規模差異頗大，現行輔導體系在執行上，例如輔導分工過細，橫向協調整合不足；輔導由上而下，地方政府參與有限等，已無法因應近年環境急遽變化之下日益多元複雜的挑戰。

    全球掀起自由經貿浪潮，台灣不能自免於外，自由經濟區的設立，乃至發展為自由經貿島，勢在必行，短期對中小企業衝擊自法避免。整體而言，由於中小企業在未來台灣社會經濟發展上是無法取代之地位，所以，政府輔導中小企業策略思維必須與時俱進，以如何促進中小企業能夠「生得多、育得壯、長得快、活得久」為前提，將之前 「傳統僵化、個別分散與各自為政」的輔導作法，調整為「群聚整合」之輔導模式，同時配合其機動、靈活、彈性及韌性的經營特性，再度讓台灣中小企業展現「小 而美」與「小而強」之價值，刻不容緩。