吵了十多年的台中縣市合併升格直轄市議題，只聞樓梯響始終未見人下來，地方總是被中央擺道，讓地方對升格心灰意冷；不過，馬政府上台後，表現出兌現政見承諾的決心，又重燃一線希望。攸關台中縣市合併升格的「地方制度法」修正草案，上個月在立法院三讀通過，台中縣、市議會亦同步審查通過「台中縣市合併改制直轄市改制計畫」，讓台中縣市合併升格似乎已成定局，目前只等行政院點頭，但事情真會這麼順利嗎？不禁讓人「既期待又怕受到傷害」！
■文／楊順發．馬源培．李佳璟 圖／笠銓攝影
攸關台中縣市合併升格的「地方制度法」修正草案，立法院上(4)月3日完成三讀，台中縣市確定明年12月25日合併升格為直轄市。台中縣、市議會亦同步審查通過「臺中縣市合併改制直轄市改制計畫」，台中縣市合併升格有譜，未來發展將由「雙城記」變成「大利市」，但看似拍板定案的「台中縣市合併改制直轄市改制計畫」，卻仍充滿不確定變數，中央未審議過關時，還不能敲鑼打鼓放鞭炮慶祝；而且即使順利升格，兩縣市行政組織、財務、學校，甚至警力配置，磨合期如何克服，更是前所未見的重大工程。
台中市不當升格阻力的「歷史罪人」
總統馬英九到台中市參加「二○○九全國縣市及區域合作回顧與前瞻高峰論壇」時指出，台灣未來國土規劃，「三都十五縣」區域發展方向，不是讓三都吃香喝辣，也不會讓十五縣喝西北風，手心手背都是肉，發展要整體考量。他也強調，台中縣市客觀有條件、主觀有意願，升格條件比各縣市都強，天助自助者，合併水到渠成，中央會協助地方，讓第一個火車頭從中台灣上路，發揮競爭力。
馬總統的「明確宣示」，為台中升格吃下一顆定心丸，台中縣市爭取合併升格搶到頭香，兩縣市共同協商台中縣市升格改制計畫書後，快馬加鞭召開臨時會，縣議會採取記名表決過關，台中市不當升格阻力的「歷史罪人」，在議長張宏年祭出逆襲策略，以鼓掌方式表決，通過支持升格案。
然而，台中市議會在審議「台中縣市合併改制直轄市改制計畫」過程中，朝野兩黨市議員對於審議方式卻各持己見，民進黨籍市議員指出，台中縣負債700億加上中縣21鄉鎮的負債，負債近千億；台中縣市合併，不能債留台中市子孫，否則每位台中市民將多出10萬元債務。民進黨籍市議員認為，要不要合併升格？如何合併升格？應該聽聽廣大市民的心聲，更應該要由市民來決定升格的方式，所以，喊出了「縣市合併！市民複決！」的口號。
民進黨議員也再三重申，他們不是反對縣市合併升格，而是站在為市民監督把關的立場，必須讓市民充份瞭解縣市合併升格的利與弊。升格攸關台中市的未來百年發展，不能由市議會的46位議員來替106萬市民決定，所以他們主張須交由市民公投複決。
儘管如此，由於台中市議會藍營市議員居多數，因此，台中市議會審查如期在4月20日討論，並審查「台中縣市合併改制直轄市改制計畫」，最後在多數人贊成的情況下鼓掌通過。不過，會中包括議員王秋冬要求附帶決議向中央爭取：未來中央若對改制內容有意見，希望授權市府依權責處理；劉士州、丁振嘉則要求速戰速決，不要再拖延；李中則認為和平鄉未來可能是大台中的肺，絕不能小看和平鄉可能的貢獻；范淞育則認為案子沒那麼簡單，除了程序不符外，就算沒人反對合併升格，有誰能保證合併之後一定就更好？王岳彬則指出，整個案子至今未明，萬一八月的時候又說改制案退回，選舉來得及嗎？張廖萬堅則更直指好像被當猴子耍，其實案子本來就是要過，大家只是來唱戲，他只是很不解為何中央不能好好規劃、好好講清楚？
新區長及區諮議員將由現任績優鄉鎮市長及代表出任
「台中縣市合併改制直轄市改制計畫」審核通過後，已趕在四月底前送內政部審核；副市長蕭家旗表示，縣市政府完成一致的協定，一、新市府本部所在地設於台中市七期重劃區內，其它機關或單位則視業務需要分設於縣市境內；二、議會地點由行政院決定。三、目前縣市境內總計十九所國立高中職，部分是否全數改制為市立學校，則視未來財務負擔情況及學校意願進行協調；四、縣市負債問題，台中縣赤字六百多億，需由新直轄市概括承受，新市府會全力爭取統籌分配款數額。
五、未來新市府成立後將設區公所部分，會中也達成共識，新區長及區諮議員將由現任績優鄉鎮市長及代表出任，選區畫分則待進一步協調後，在選前六個月前公布；雙方共識有彈性，也符合地方發展需求的安排。
台中縣市結親家，統計截至民國九十八年三月底止，台中縣市土地面積共兩千兩百一十四點八九六八平方公里，人口數合計兩百六十二萬七千九百九十一人，合併超越改制直轄市的條件門檻，行政區域內除農業、觀光資源豐厚外，工商業發達、港口、水利、電力、交通等各方面基礎建設完善。
還擁有台中港、清泉崗機場、高鐵、台鐵山海線、國道一、三、四、六號高速公路，加上興建中的大都會歌劇院、國立美術館、自然科學博物館、世貿中心、洲際棒球場，人文、藝術、交通、運動設施的資源指標，在台灣各區塊「叫我的一名」。
台中縣市合併改直轄市後，將成為中台區塊就學、就業、消費、醫療重要樞紐，配合中部科學園區開發，及兩岸通航，可望躍升為具備海空港的國際級都會城市，區域性人流與物流營運站的潛力不可小覷。
縣市合而為一「談錢傷感情」
改制一旦過關，政治版塊也隨之移動，有意參選的首長或民意代表，勢必重新經營選區，未來府會政治生態與府際關係結構，更大受衝擊，如何在短期內即整合成功，在陣痛後順利生下升格愛的結晶，其實也是很多官員和民代，心中難以說出的痛。
對部分議員而言，以完成大我的升格，犧牲小我卻可能換來失業，升格反而不是最大的利益，還是自掘墳墓的決定，當完這屆末代省轄市的市議員，合併後就跟政壇說掰掰，支持升格就等於自殺、不支持則是會被選民封殺。
改制前的地方民選公職人員總額數，台中縣的縣議員五十七人、鄉鎮市長廿一人、鄉鎮市民代表二八二人、村里長四一一人；台中市的市議員四十六人、里長二一四人；縣市議員合計一○三人、改制後總人口數約為二六三萬人，未來合併改制直轄市後，只能產生市議員五十二人，其中還含原住民二人。
而台中縣鄉鎮市改制為區後，鄉鎮市長廿一人改官派，鄉鎮市民代表二八二人延任到新直轄市長就職日後廢除，總計減少地方民選公職人員達三五四人，在參政空間大幅縮減後，縣市生態不同，政治利益難獲共識，投入直轄市的市議員選舉人數大增，競爭將更形激烈。
改制後的縣市府際關係，面臨重構挑戰，和中部其他縣市也出現競合關係，因為台中市和台中縣的兩個行政組織整併，不是簡單的Ａ加Ｂ等於Ｃ算式，以財務面來看，九十六年度決算數，台中市為三二○億，台中縣三六三億，縣市合計六八三億，比起台北市的一三八六億，相差兩倍。
而以九十六年底負債情況，再加上中央撥借、專戶調借款、積存財政處待付憑單、待彌補資金缺口，台中縣負債總額約五二○億、台中市才五十二億，差距十倍的赤字，也引發合併升格論斤秤兩的爭議話題，台中市議員質疑，還沒結婚就債台高築，台中縣則不以為然的回應，台中縣山明水秀的觀光資產，「嫁妝一牛車」。
警力仍維持二縣市現有編制合計總數
縣市合而為一，不僅「談錢傷感情」，首當其衝的變化，還包括機關、學校的組織變更、業務調整、人員移撥、財產移轉和自治法規處理的規劃；目前台中縣政府一級單位及所屬一級機關有十八處、六局共廿四個，台中政府有十七處六局共廿三個，在合併的過渡時期，縣市政府建議，台中直轄市先行調整，改設為廿六個一級機關，以後依實際需要檢討調整。
縣市政府的員額，不含警察局、消防局，縣府編制員額有二一○一人、市府一八三四人、台中縣鄉鎮市公所一九九六人、鄉鎮市民代表會六十三人，合計五九九四人，改制後依「地方行政機關組織準則」員額總數規定，還有九四○六人的增置空間。初估合併改制後，不含警消約可增加九千多名公務人力，但縣市議員額增置的底線，以一千人為上限。
攸關治安的人民保母員額，台中縣警察局應有編制員額為三二三二人，目前實際員警人數為二八○○人，台中市警察局應有人數四○五二人，目前現有員警人數為三二九七人，以警方配置估算，省轄市為人口數五百人配置一名警力，直轄市為三五○人配置一名警力。但縣市目前編制員額為七二八四人，尚未完全補實，所以縣市合併改制後，警察局和所屬機關編制員額，仍維持二縣市現有編制合計總數，暫不調整。
至於學校的改制組織變更，台中市政府所轄學校，市立高中三校、國中廿六校、國小六十一校、台中縣的縣立高中有五校、國中四十六校、國小一六四校，縣市所轄高中共計高中八校、國中七十二校、國小二二五校。合併升格後將參照台北市及高雄市模式，國立高中職及私立高中職，將轉由直轄市政府管轄，所以合併後所轄的學校，公立高中職廿七校、私立高中職廿一校、國中七十二校、國小二二五校。
改制行政工作工程浩大
縣市在呈送「台中縣市合併改制直轄市改制計畫」到內政部前，在召開的聯繫會報中，台中縣長黃仲生提出新提案，希望台中市政府未來在規劃或舉辦大型活動時，能安排台中縣農特產品參與展售，增加農特產品行銷通路。市長胡志強欣然同意配合，也立即成立專案小組，台中縣市的農特產一起行銷，不僅是行銷國內，也要打開海外市場，日本、加拿大及其他國家都可以是行銷的對象。
台中市政府則希望，縣府編列預算徵收捷運烏日文心線的用地、拓寬清泉崗機場聯外道路路網清泉路及台十乙線案、共同推動中彰快速道路銜接國道一號大雅交流道工程、台中縣市轄區銜接區域部分之都市發展與課題研議案。
縣市合併改制後，統籌分配款是重點問題，如何把餅做大目前仍未可知，但中央單位人員業務移撥，必須注意的是經費是否也一併移撥，尤其是已退休人員享有十八%利息的優惠，台中市希望由中央負擔支出，以免造成新市府的負擔。
未來升格後即將面對的課題，還有縣市社團整併、公共建設重新評估、財產、證明文件、戶籍的變更登記，到三月底為止，台中縣人口數一百五十五萬九千四百多人，台中市一百零六萬八千多人，台中縣民眾的戶口名簿、身分證、金融、地籍、汽機車駕照等文件，都要變更登記為台中市，而台中市如果行政區重新畫分，也是一項繁雜的手續。
工程浩大的縣市合併升格，由台中縣、市政府共同擬訂的「台中縣市合併改制直轄市改制計畫」，四月廿三日已以電子公文及紙本，火速呈送內政部審議，還要再經行政院核定，想要縮短台中縣市合併時程的不確定性，中央需要在八月底前，就宣布台中縣市合併升格，兌現馬總統的競選支票，升格為直轄市才真正的美夢成真。
台中縣市合併升格直轄市為台灣地治史上首例。既無前例可循，改制工作必定龐雜繁複，不論政府或民間，都得做好準備，迎接升格到來。短則3、5年，長則8、10年，整體市政運作才可能步上正軌，完美運作。
升格一事今天不做，明日必然後悔。面對區域化的城市競爭，改制後稅課收入、統籌分配稅款以及編制員額都會增加，更可收資源互補共享、促進區域整體發展、帶動中部地區整體建設之成效。同時強化國際競爭力、發揮區域特色，持續提升市民所得及生活水平之多重效益。
八月前中央未首肯胡志強願負政治責任
不過，萬事俱備只欠東風，長年來對合併升格始終存在歧先的台中縣市，好不容易達成共識，只剩下最後的關卡，也是決定升格案能否實現的關鍵，那就是行政院的核准。然而，爭取升格的除了台中縣市外，還包括台北縣、台南縣，乃至桃園縣。行政院若未能擺平「吵著要糖吃的眾多孩子們」，仍將會對台中縣市合併升格投下變數！
有媒體記者訪問台中市長胡志強，問及「若升格不過，他要賭上他的政治生命嗎？」。胡市長回應表示，他不相信中央政府會拖到8月底還不讓升格案通過，因為這件事已經拖很久了，拖的越晚如果還是不能升格，年底如期舉行選舉的話，情何以堪，對於要選舉的人，實在太不公平了，他覺得深深對不起他們，他願意用政治責任來作為賠償。
萬一年底要如期選舉，他怎麼對得起這些人，所以他決定要盡他所能賠償，至於用什麼賠償？胡志強刻意打迷糊仗，他說他還沒想出來，他想過，退出政壇或辭去市長職務等，不過，好像都不是好的做法，他想賠償的對象也不希望他這麼做，至於該怎麼做，他也不知道。
胡市長也表示，他在台中縣市議會通過改制計畫之後，隨即打電話給內政部長廖了以，請求廖部長盡速推動該案，期盼內政部能於5月中審查完畢送院會，讓案子5月底前通過。廖部長回應說內政部部份他會全力以赴，可是行政院部份他當然不能作主。
改制後首任台中市長點將錄至於誰會是台中縣市合併升格後首位台中直轄市長？儘管大家都不願此時曝光，但檯面下積極佈署，鴨子划水者不少。以國民黨而言，現任台中市長胡志強的全國性知名度無人能及，他歷任中央部會與黨務要職，能言善道，深具群眾魅力。雖然他因太太邵曉鈴的一 場車禍而萌生不再參選之意，但政治人物的進退，永遠是「不能說的祕密」。
胡志強的副手、現任台中市副市長蕭家旗頗有接班架式。他係留英博士，從基層幹起，對市政業務十分熟稔，同時為人隨和，地方對他接受度甚高。
立法委員盧秀燕學經歷完整豐富，淡江大學國際事務與戰略研究所碩士，連任省議員及立委職務，問政切中時弊。出身媒體人的她，犀利的觀察洞悉力，培養她有條不紊的立法專業，周全的選民服務，使她獲得各方好評與支持。尤其她愛惜羽毛，律己甚嚴，成為國民黨內難得的明日之星。
台中縣長黃仲生主政8年，成功整合縣內不同政治力量。他為人行事自有一套法則，溫文儒雅的形象，走遍全縣21鄉鎮市。近年更成功推銷台中縣的觀光產業，並大力開闢、改造工業區，吸引廠商投資設廠，爆發力驚人。
副縣長張壯熙年輕清新，擁有法國巴黎第二大學政治學博士學位。對於縣政，他經常提出創新構想。例如大台中都會捷運系統綠線，他強烈主張應由台中市北屯向北延伸至台中縣潭子、豐原，往南延伸到彰化市。對照縣市合併定案，他的主張的確切中需要。
另一黑馬人選為現任內政部長廖了以，他係中縣政壇大老，歷任豐原市長、台中縣長，在地方上有著豐沛雄厚的政經實力。近來更密集返回中縣與支持者聚會，他是否會重披戰袍，各方都在關注其動向。
民進黨方面，前新聞局長林佳龍雖曾敗於胡志強之手，但4年來仍勤走基層，始終抱著「我將再起」之姿，參與地方各種活動。但受到其背後金主奇美集團經營遇瓶頸，是否會影響林佳龍的動向，仍待觀察。
另一黑馬人選為民進黨主席蔡英文。目前綠軍內部為挽救低迷士氣，重振戰鬥意志，認為蔡英文如能以主席之姿，站上第一線，擔起台中市首次直轄市長選舉成敗重任，不僅可以鼓舞軍心，更具指標作用。寄望「奇兵小英」能激化團結力量，與國民黨周旋對戰。
此外，曾經擔任過高雄市長，去年在總統選舉中箭落馬的謝長廷，是否會藉台中市長的位置重振旗鼓，養精蓄銳，為2011年總統大選找到最有利的著力點？似乎也有其可能性。
不論誰將榮登寶座，改制後的首任台中市長，可以想見的，將任重道遠，不但得處理加倍繁重的行政事務，對於擺平地方政治勢力也要有一套，更要懂得跟中央爭取更多的財政資源，尤其更要有國際觀，才能讓台中市展現院轄市的氣勢與格局！
