攸關我國國土規劃與政治改造工程的「台中縣市合併升格」案，在延宕多年後，立法院本(4)月將展開關鍵法案「地方制度法」的修正審議，能否如期通過，各方皆拭目以待。
■文．圖／馬源培
台中縣副縣長張壯熙(法國巴黎第2大學政治學博士)指出，當前全球競爭趨勢，已由國與國間的競賽，逐漸跳脫國界成為都會與都會、區域與區域間的競合互動。因此，不論「縣市合併」或「3都15縣」的主張討論，都應著眼未來台灣的城市全球競爭力及發展潛力，以專業、理性的立場作出決策，才能使台灣立於全球競爭的不敗之基。
台中縣市合併升格話題退燒
有關馬英九總統「臺中縣市合併升格」及「3都15縣」的地方政治重建與國土規劃主張，從去年520後，迄今將近1年，整個大環境局勢與氣氛對於這個嚴肅的議題，似乎一直充斥著眾說紛紜或政治角力的氛圍，也讓台灣民眾有如霧裡看花，不明所以。
張壯熙說，自去年第3季起，國際金融海嘯帶來全球性景氣大蕭條與經濟快速衰退，讓全世界各國政府無不忙於振興經濟、拉抬景氣。台灣民眾優先關心的政經重點也從「合併升格、3都15縣」，轉移到「搶救失業、對抗無薪假、發放消費券」等。這些都是讓台中縣市合併升格議題看似略微退燒的原因，也是立法院迄今尚未3讀通過「地方制度法」修正案的緣由。
就基本面探討，縣市合併、3都15縣的主張，其實是國家體察當前全球趨勢，國與國之間的問題解決與關係互動，逐漸轉變成跳脫國界的都會間與區域間競爭互動。為使臺灣的都市更具全球競爭力與發展潛力，小小36000多平方公里細分25縣市已經一甲子，必須建立更具未來性的結構去因應發展，所以這個決策思維是前瞻而且正確的。
他表示，就以台中對岸的中國福州來做比較，整個福州市長所經管的大福州市，人口約有700多萬人，相當於台北縣市加上基隆市，土地面積則是台灣的1／3。而單純地小的福州市則有270萬人口，比台北市稍多一些，也約略高於台中縣市人口加總數。但福州還不是北京、上海等一線城市，甚至也不如廈門之類的副省級城市。面對這樣的城市競爭或合作對象，我們台灣的城市當然必須做一番體質調整才能與人一爭長短。
前瞻遠見又有執行力的首長
再從都會發展內部角度觀察，就看河川整治與捷運系統2項與人民生活息息相關的公共工程，民眾都知道台中縣市的河川系統同源、同流、同去向，也都知道捷運系統必須有效連結縣市才能發揮效益及運能。假若是2位不同的地方首長、用不同的經費、不同的策略與步驟、甚至是不同的規劃與理念，要去整合出介面妥善、民眾稱慶的捷運系統或河川整治，大家都清楚總有許多困難或者最少磨合的期程必會拉長。
反過來說，假若是一位前瞻遠見又有執行力的首長來合併執行這些攸關民生的重大公共建設與規劃，那效果自不在話下。所以縣市合併，尤其是依據經濟社會條件與歷史文化、地理發展因素等去整合成3都15縣的主張，宏觀來看對民眾是有利的。重點在於如何平順進行、以及進行後怎麼選出優秀的首長來符合民眾的期待。
張壯熙指出，在依法行政的民主時代裡，沒有法源依據或是法律未開出可供依循的窗口，縣市合併是無從著手的。因此大家此刻只能等待立法院是否通過，以及是否來得及在台中縣市今年底縣市長任期屆滿改選啟動之前定案。當然以我國現行政治獻金法之規定，各項公職擬參選人可以在投票前8個月向監察院申請同意後，在銀行郵局設立專戶接受合法透明捐款。
但由此則衍生另一政治議題，假若不讓擬參選人依法申設政治獻金專戶，總要有相對法律依據作為理由。因此一般認為要在99年底完成台中縣市合併升格，也就是 98年12月5日不選舉新的台中縣市長，最遲的底限是今年4月5日前地方制度法修正案必須完成立法院三讀。一旦來不及上述的時間底限，那今年底縣市長、縣市議員、鄉鎮市長三合一選舉在臺中縣市就不可避免必須啟動辦理，而縣市合併升格與3都15縣的政策實現期程也將遞延到民國103年以後。
融合各項元素與資源而成的新台中市
張壯熙強調，台中縣市合併升格以後新誕生的大台中市，既不會是現有台中市的就地坐大升格，也不會是既有台中縣的改名掛牌，它必然是一個融合縣市整個大台中地區各項元素與資源而成的新台中市。這個新而大的台中直轄市建構初期，必須儘速整合舊有的縣市都市計劃成為一套讓人刮目相看的好計畫，必須建構出方便通暢的軌道捷運系統與公路交通、必須不分縣市或者都心區與鄉村區去做通盤的規劃與發展。
不管台中縣市合併升格的期程如何，不論立法院修正地方制度法的進度快僈，台中縣市的居民，都必須審慎思考、認真推動上述的良性發展。同時積極鼓勵培養優秀的新世代人才，才能在縣市合併升格時，真正幫自己的家鄉、幫自己的都市，奠定堅強厚實的國際競合基礎。
■文．圖／馬源培
台中縣副縣長張壯熙(法國巴黎第2大學政治學博士)指出，當前全球競爭趨勢，已由國與國間的競賽，逐漸跳脫國界成為都會與都會、區域與區域間的競合互動。因此，不論「縣市合併」或「3都15縣」的主張討論，都應著眼未來台灣的城市全球競爭力及發展潛力，以專業、理性的立場作出決策，才能使台灣立於全球競爭的不敗之基。台中縣市合併升格話題退燒
有關馬英九總統「臺中縣市合併升格」及「3都15縣」的地方政治重建與國土規劃主張，從去年520後，迄今將近1年，整個大環境局勢與氣氛對於這個嚴肅的議題，似乎一直充斥著眾說紛紜或政治角力的氛圍，也讓台灣民眾有如霧裡看花，不明所以。
張壯熙說，自去年第3季起，國際金融海嘯帶來全球性景氣大蕭條與經濟快速衰退，讓全世界各國政府無不忙於振興經濟、拉抬景氣。台灣民眾優先關心的政經重點也從「合併升格、3都15縣」，轉移到「搶救失業、對抗無薪假、發放消費券」等。這些都是讓台中縣市合併升格議題看似略微退燒的原因，也是立法院迄今尚未3讀通過「地方制度法」修正案的緣由。
就基本面探討，縣市合併、3都15縣的主張，其實是國家體察當前全球趨勢，國與國之間的問題解決與關係互動，逐漸轉變成跳脫國界的都會間與區域間競爭互動。為使臺灣的都市更具全球競爭力與發展潛力，小小36000多平方公里細分25縣市已經一甲子，必須建立更具未來性的結構去因應發展，所以這個決策思維是前瞻而且正確的。
他表示，就以台中對岸的中國福州來做比較，整個福州市長所經管的大福州市，人口約有700多萬人，相當於台北縣市加上基隆市，土地面積則是台灣的1／3。而單純地小的福州市則有270萬人口，比台北市稍多一些，也約略高於台中縣市人口加總數。但福州還不是北京、上海等一線城市，甚至也不如廈門之類的副省級城市。面對這樣的城市競爭或合作對象，我們台灣的城市當然必須做一番體質調整才能與人一爭長短。
前瞻遠見又有執行力的首長
再從都會發展內部角度觀察，就看河川整治與捷運系統2項與人民生活息息相關的公共工程，民眾都知道台中縣市的河川系統同源、同流、同去向，也都知道捷運系統必須有效連結縣市才能發揮效益及運能。假若是2位不同的地方首長、用不同的經費、不同的策略與步驟、甚至是不同的規劃與理念，要去整合出介面妥善、民眾稱慶的捷運系統或河川整治，大家都清楚總有許多困難或者最少磨合的期程必會拉長。
反過來說，假若是一位前瞻遠見又有執行力的首長來合併執行這些攸關民生的重大公共建設與規劃，那效果自不在話下。所以縣市合併，尤其是依據經濟社會條件與歷史文化、地理發展因素等去整合成3都15縣的主張，宏觀來看對民眾是有利的。重點在於如何平順進行、以及進行後怎麼選出優秀的首長來符合民眾的期待。
張壯熙指出，在依法行政的民主時代裡，沒有法源依據或是法律未開出可供依循的窗口，縣市合併是無從著手的。因此大家此刻只能等待立法院是否通過，以及是否來得及在台中縣市今年底縣市長任期屆滿改選啟動之前定案。當然以我國現行政治獻金法之規定，各項公職擬參選人可以在投票前8個月向監察院申請同意後，在銀行郵局設立專戶接受合法透明捐款。
但由此則衍生另一政治議題，假若不讓擬參選人依法申設政治獻金專戶，總要有相對法律依據作為理由。因此一般認為要在99年底完成台中縣市合併升格，也就是 98年12月5日不選舉新的台中縣市長，最遲的底限是今年4月5日前地方制度法修正案必須完成立法院三讀。一旦來不及上述的時間底限，那今年底縣市長、縣市議員、鄉鎮市長三合一選舉在臺中縣市就不可避免必須啟動辦理，而縣市合併升格與3都15縣的政策實現期程也將遞延到民國103年以後。
融合各項元素與資源而成的新台中市張壯熙強調，台中縣市合併升格以後新誕生的大台中市，既不會是現有台中市的就地坐大升格，也不會是既有台中縣的改名掛牌，它必然是一個融合縣市整個大台中地區各項元素與資源而成的新台中市。這個新而大的台中直轄市建構初期，必須儘速整合舊有的縣市都市計劃成為一套讓人刮目相看的好計畫，必須建構出方便通暢的軌道捷運系統與公路交通、必須不分縣市或者都心區與鄉村區去做通盤的規劃與發展。
不管台中縣市合併升格的期程如何，不論立法院修正地方制度法的進度快僈，台中縣市的居民，都必須審慎思考、認真推動上述的良性發展。同時積極鼓勵培養優秀的新世代人才，才能在縣市合併升格時，真正幫自己的家鄉、幫自己的都市，奠定堅強厚實的國際競合基礎。
